二则，中观层面是促进三次产业结构优化与效率提升，并且重构众多行业的上中下游运营方式。
部分企业超时加班，休息休假制度落实不到位等侵害劳动者权益问题仍然存在。坚持就业优先导向，建立与人力资源禀赋适配的产业体系。
完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障政策措施，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者的保障水平。加大人力资本投资，健全劳动群体全覆盖、职业生涯全覆盖的终身职业技能培训体系，完善终身学习体系。中国劳动和社会保障研究院就业创业研究室主任） 进入专题： 稳就业 。一、把稳就业提高到战略高度通盘考虑是党执政理念的具体体现和就业发展的客观要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向，深入实施就业优先战略，不断丰富发展更加积极的就业政策，在推进高质量发展中不断改善人民生活、增进人民福祉。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
推动财政、货币、产业等政策与就业政策的衔接，根据就业任务目标需要，在扩大需求、改善供给、调控供求等方面，及时给予财政资金、税费减免、创业信贷、调率降准等政策支持。贯彻落实将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点的要求，并将促进高质量充分就业作为民生头等大事进行安排，把保障就业放在宏观经济社会政策优先位置，正确处理就业增长与经济增长、物价稳定和国际收支平衡之间的关系，是以人民为中心发展思想的重要体现。一、中小企业是经济社会高质量发展的重要基础2018年10月24日，习近平总书记在广州开发区科技企业加速器园区视察时，与在场的12家中小型科技企业负责人亲切交谈，提出中小企业能办大事这一科学论断。
三、立足新发展格局精准助力中小企业活力释放新时代新征程，需要立足新发展格局，着眼高质量发展目标，切实用好国内国际有利条件，聚焦关键问题精准协同发力，推动中小企业活力持续释放，助力我国经济整体性持续向好。二是打造科技创新生态体系，切实增强企业发展韧性。中小企业的发展首先要向内发力，深入挖掘国内市场潜力，用好国内资源。中小企业有创造力，科技强国建设才有源源不断的活力。
一是按照直接补贴重奖励、间接投入重撬动的原则助力中小企业加快数字化转型步伐。以数字技术驱动赋能的企业出海生态下，更多中小企业可以得到更加专业、多元、精准的出海指导和助力，进而可以更好地专注于具有全球竞争力的技术、产品和服务的创新创造。
党中央高度重视科技创新，不断深化科技创新体制机制改革，在打造科技创新举国体制、营造科技创新生态环境、强化科技创新政策协同支持、鼓励创新联合体共创共赢等方面推出了一系列行之有效的改革举措，取得了积极成效。随着数字经济的快速发展，大量平台企业上的中小微商家也成为重要的就业吸纳主体，并不断涌现出新的就业形态和就业模式。法治化、市场化、国际化的营商环境是中小企业活力迸发的软环境和定心丸。鼓励国有企业与民营企业联手、大中小企业联动，共同激活存量消费市场和引领培育新型消费市场，为中小企业开拓市场提供更多机会。
面对我国经济发展面临的诸多不确定性，激发中小企业活力的关键是要把我国经济发展的诸多有利条件转化为应对不确定性的发展动能和可持续性力量。这既是发达国家市场经济发展的共性经验，也是我国改革开放45年来社会主义市场经济发展的实践经验。秉持公平、开放、包容原则共同营造中小企业合作环境，促进贸易和投资自由化便利化，维护产业链供应链互联互通。新时代新征程，要着眼高质量发展目标，切实运用好国内国际有利条件，立足双循环发展格局，多措并举，精准提升中小企业活力和创新创造力，助力我国经济整体性持续向好。
此外，还要用好国际市场和全球资源。进一步健全涉企收费目录清单制度，重点调整企业反映最强烈、对企业成本影响最明显的地方性涉企收费事项，切实降低企业经营成本。
中央政治局会议指出：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。广大中小企业以其灵活的经营机制、敏锐的市场洞察力、细分的专业优势，成为新产业、新业态、新模式的孕育主体，蕴含巨大的竞争优势和增长潜力，是推动我国经济高质量发展的重要引擎。
今年前三季度，面对日趋复杂多变的国际形势，我国中小企业加速出海，积极主动拓展海外市场，对中东、非洲、中亚等新兴市场出口同比增速进一步加快，我国外贸企稳向好不断积蓄积极因素和新的活力。 习近平总书记在致2022全国专精特新中小企业发展大会的贺信中指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。加大对新型消费市场的培育和支持力度。一是进一步健全完善公平竞争制度，拓宽中小企业发展空间。过去十年，我国消费市场稳居世界第二，有力支撑了中小企业的快速发展。2019年《优化营商环境条例》的出台标志着我国优化营商环境迈入法治化新阶段、快车道。
借助政府投资基金、引导基金等多种渠道带动各类社会资本助推企业科研成果产业化，增强企业发展韧性我国要素禀赋条件已发生深刻变化，国内生产总值超过120万亿元，中等收入群体规模超过4亿人，超大规模市场优势进一步显现。
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。解决发展不平衡不充分问题，需从各个环节、各个部门、各个领域全面畅通国内大循环，打通生产、分配、流通、消费等环节内部及其相互之间的堵点，促进现代金融、科技创新与实体经济的良性循环，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
推动国内国际双循环相互促进，顺应经济全球化的历史潮流，能够在推动构建人类命运共同体进程中实现更为安全的发展。参与国际大循环，以国际促国内，将进一步增强国内国际经济联动效应，使我国成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。
国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作的新优势。加快构建新发展格局是新发展条件下培育新动能、重塑竞争新优势的根本举措。国内国际双循环相互促进，将推动国内市场和国际市场更好联通，推动国内资源和国际资源更有效利用，促进国民经济实现更加强劲、更可持续、更高质量的发展。加快构建新发展格局是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略选择。
参与国际大循环，以国际促国内，可以为我国企业带来更大的成长空间，实现更高水平的国内大循环。畅通国内大循环，以国内促国际，可以增强产业链供应链韧性，国内市场越大、创新能力越强，就越有利于畅通创新资源的流通渠道。
解决发展不平衡不充分问题，需推动国内国际双循环相互促进。加快构建新发展格局是新发展环境下统筹发展和安全的必由之路。
习近平总书记多次强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，有利于以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。
国内国际双循环相互促进，将使我国既能深度参与国际分工，又能牢牢掌握发展主动权，实现发展和安全的相互促进。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。参与国际大循环，以国际促国内，可以更好学习和吸收全球先进技术、管理经验，在开放中推进自主创新。这一重大论断，体现了我们党对新形势下经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是新发展阶段统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、找准经济发展路径、推进中国式现代化的行动指南。
推动国内国际双循环相互促进，才能不断巩固和增强竞争新优势。畅通国内大循环，实现以国内大循环为主体，是加快形成国际竞争新优势的基础。
（本文来源：经济日报 作者系全国政协常委、经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记马建堂） (window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: u6927290, container: _8uh0i7n5px8, async: true }); 进入专题： 经济工作 。国内国际双循环相互促进，将在更高起点、更大空间推动科技创新和比较优势转换，不断提升我国在全球产业链、供应链、价值链、创新链中的地位和竞争力。
畅通国内大循环，以国内促国际，可以为世界经济发展增添新动力，在推动全球经济复苏中畅通国际大循环。畅通国内大循环，以国内促国际，可以为其他国家提供更广阔的市场机会，有助于推动建设开放型世界经济，在促进全球经济包容性增长中维护经济全球化。
